品觀點 | 台美聯手安撫台民 貿易倡議和亞太經濟架構都不涉關稅 | 國際

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疫情肆虐,加上美國未將台灣納入「印大經濟架構」(IPEF),讓蔡政府內外交迫,正值此時,台美雙方6月1日宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」,一時間,「台美關係大突破」的訊息鋪天蓋地而來。但細看「倡議」內容,還不如台美拖了28年沒結果的貿易暨投資架構協定(TIFA),前ECFA談判代表高孔廉形容,「倡議」看起來更像是台美聯手安撫各自國內不滿的民意。

台美宣布「倡議」消息後,蔡總統第一時間就在臉書貼文指出,倡議將是台美經貿關係的重要進展;「政府拚防疫,也要為人民拚經濟,除了維持台美各項夥伴關係,我們持續努力,推動台灣經貿大步向前」。

行政院也表示,台美雙方將致力於開啟談判,目標是在談判完成後,獲致高標準且具經濟意義的貿易協定,同時將有利台灣爭取參加CPTPP。

當白宮國安顧問蘇利文在22日宣布IPEF不納入台灣後,台美雙方都受到國內輿論的壓力,因為已經有200名美國國會議員聯署或表態支持台灣加入,因此趕快啟動一些「東西」,白宮比較好向國會交待;多位匿名的美國官員也透過媒體放話,首輪沒讓台灣加入IPEF,是因為東協國家擔心納入台灣會激怒中共。

而台美當局都刻意塑造台美貿易倡議就是台美版的IPEF的印象;但即使是IPEF也不等於美國版的TPP,和台美貿易倡議一樣,因為都不涉及市場准入及關稅減免,都不必經國會同意。

外媒指出,拜登政府這次推動台美貿易倡議是運用去年7月開始採取的一種所謂「快簽」(fast track)的談判授權形式,可以跳過國會的批准程序。

但據高孔廉表示,fast track不是新的,在2007年之前就曾使用過,例如美韓的自貿協定就是用這種形式完成簽署,但事後美國又反悔了,要求韓國重新談判。

但奇怪的是,美國國會是支持美國將台灣納入IPEF的,美國行政部門何必多此一舉?高孔廉點出,美國國會支持,但美國行政部門因為不願得罪中共而未將台灣納入IPEF,現在扯什麼「跳過國會,快速啟動談判」。

仔細分析「倡議」內容,高孔廉認為,層次很低,只能算是「構想」,相形之下,拖了快30年的台美「貿易暨投資架構協定」(TIFA)還更具體;因此,說「倡議」是「舊瓶裝新酒」都太抬舉了,因為連「酒瓶」都沒有。

台美貿易倡議的第10項「國營事業」條文批評,「國營或國家控制事業,及政府指定之獨占事業不符市場常規的作法,會對國際貿易及投資造成顯著扭曲」;第11項「非市場政策及做法」宣稱,「台美均為市場經濟體,且瞭解貿易夥伴的非市場政策衍生的損害,威脅人民生活,並傷害勞工及企業」;外電解讀,是台美要藉由「倡議」聯合抗中。

對此,高孔廉更覺不可思議;他指出,如果華航不是國營事業,美國參議員能透過蔡政府施壓叫華航去買高價的波音客機嗎?如果不是「非市場政策及做法」,拜登政府能透過蔡政府施壓叫台積電去美國投資嗎?真不了解美國為何要加這兩項條文。

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