專法先過 再談併購

Uber Eats與foodpanda合併案日前正式向公平會送件，外送員權益保障議題再度引發關注。針對Uber Eats與foodpanda合併案，全國外送產業工會及各縣市外送產業工會發出聯合聲明大聲疾呼，嚴正要求公平會於外送專法立法前，應退回合併案。

聯合聲明提出幾大訴求，包含：1. 建立明確且公正之停權機制，確保外送員工作權益、2. 設立最低報酬下限，並透明化報酬計算方式、3. 明定外送平台業者與外送員間之定型化契約、4. 強制外送平台業者為外送員投保第三人責任險及意外險、5. 設定外送平台抽成上限，確保店家合理利潤空間、6. 要求外送平台業者設置真人客服，即時解決接單及消費爭議等。

為何外送專法對於外送員如此重要？

首先，外送員與外送平台業者間是否屬於勞雇關係，乃我國司法實務長年懸而未決之議題。縱使勞動部及部分司法實務肯認外送員及外送平台業者間具有直接勞雇關係，然而，事實上目前外送平台業者不須為外送人員投保勞、健保，而是由外送員加入職業工會投保團體保險，無法享有勞工退休金提撥、失業補助請領等一般勞動保障。縱然在各縣市外送平台業者管理自治條例規定下，外送平台業者可能須為外送員加保傷害險等商業保險，惟姑且不論前開商業保險條件是否堪用，若外送員於執行外送服務期間發生事故致生第三人體傷或發生任何財損，仍然須由外送員自行承擔。

除基本保障不足外，外送平台業者還可以透過片面調整外送員接單費用與報酬計算公式等方式，調降須支付給外送員的薪資報酬。於2023年9月間就曾經發生Uber Eats及foodpanda同時片面調降外送員薪資報酬的事件，公平會也未曾介入進行裁罰。且因外送平台業者就外送員接單費用之計算方式不透明，外送員於接單當下無從得知並計算預期接單收入，如外送員發生接單率不足等表現不佳情事，還可能面臨外送平台業者單方施以停權、扣除獎勵等懲處，直接地影響外送員生計。

從前述討論可知，在現行法規架構下，外送員僅得在兩大平台間選擇勞動條件相對優待者，賺取日漸減少之薪資報酬，外送員享有之保障相當有限，更無從制止外送平台業者單方調降勞動待遇。

因此，一旦公平會通過Uber Eats及foodpanda合併案，全台超過14.5萬名外送員將面臨由單一外送平台業者壟斷外送服務市場的窘迫情況，在沒有其他外送平台可供選擇的情況下，外送員的協商談判能力更趨弱勢，外送平台業者也缺乏提升外送員勞動待遇或勞動環境之誘因，外送員原已無甚保障之勞動條件勢將雪上加霜，最終或只剩外送員無奈離開外送產業一途，對於整體外送市場短期或長期發展而言均不具正向效益。

所幸，為回應全國外送員之勞動權益保障訴求，各黨團相繼提出「外送平台管理暨從業人員權益保障法」草案，期望於2024年下半年會期中審議並完成立法。而在外送專法立法完成並確保外送員受到基本權益保障之前，公平會實不宜貿然通過Uber Eats與foodpanda合併案，否則無疑將使外送員勞動環境更加惡化，使外送員勞權爭取之路走得更加艱辛困阻。