品觀點x勞工陣線│台灣勞工陣線將發動「就服法大翻修行動」，朝就業促進專法邁進

《就業服務法》於1992年4月17日立法三讀通過，並於5月8日正式公告實施，至今剛好整整三十年，當時就服法的立法，很大程度是要滿足企業亟欲大量引進外籍移工的法律基礎，因此該法有關移工管理的相關條文就佔了六成，也因此，過去30年來，《就服法》歷經了18次修法，除補充各項「就業歧視」態樣之外，大部份修法都和移工政策調整有關，淪為聘僱移工的法律依據。

隨著國內產業及就業環境的快速變遷，再加上其他就業安全或促進特定群體就業之法令陸續完成立法實施，台灣勞工陣線認為：「《就服法》應轉型成為國內促進就業的發動機，將發動拆除翻修《就服法》行動、將針對就業促進、歧視禁止、外國勞動力權益保障等等面向進行全面檢視，以更強化整體就業安全體系的功能，以達到積極促進就業的目的。」

台灣勞工陣線認為，《就服法》應進行四大改造工程，才能符合現階段和未來促進就業的需求。

1、    確立「積極促進就業」角色定位。過去30年來，台灣勞工的就業面對經濟產業轉型、產業外移、經濟全球化、全球性景氣衝擊、人口結構、科技及人工智慧發展，以及近年來疾病全球大流行等風險與衝擊，就業市場的樣貌已產生極大的變化。因此，《就服法》功能和角色應重新定位，強化其促進國人就業的效益，具體提升整體勞動參與率及尊嚴勞動。

2、    強化「就業歧視禁止」功能。《就服法》實施以前，1984年實施的勞動基準法已有「同質同酬」之規定；之後，包括《性別工作平等法》、《大量解僱勞工保護法》、《兩公約》，以及甫於2020年上路的《中高齡者及高齡者就業促進法》等，都有「歧視禁止」之明文規定。隨著歧視樣態的多樣化，未來應檢討是否另訂專法之必要性，以統合前述分散的法令，以落實就業平等。

3、    「接納外國勞動力」應立新法。台灣自1989年開始引進移工，而1992年的就業服務法則是「制度性」引進移工的法源依據。國內移工人數從當時僅數千人到目前的近百萬人（含藍領及白領），所面對的問題也日趨複雜多元。近年來，因應國內人力短缺，政府屢屢推出攬才及新經濟移民法，試圖吸引國際人才來台。因此，針對在台移工的工作權、勞動生活及公民權取得（移民政策）等，實有必要另行訂定專法整合現行疊床架屋的規定，確保外國勞動力的各項權益。

4、    「就業安全體系」再整合。《就服法》第三章明定政府促進就業的色，而《就業保險法》於2003年上路，除了確保勞工遭逢各項就業風險的所得安全，也承載部份積極促進就業的角色。面臨日益多元複雜的各項就業風險，兩部國內就業安全重要法規之間如何合作與互補，包括面臨景氣波動時「僱用安定」的角色應一併檢討，確保有限資源的配置。

最後，勞工陣線呼籲，就業服務法為國內促進就業的重要法規，隨著整體環境的快速變遷，在實施30年之際應全面檢視其功能和成效，並為台灣就業下一個階段的挑戰，「超前部署」的擘劃出積極促進就業的願景。勞陣將於六月份開始開始發動「就服法大翻修行動」，邀請學者專家與其他民間團體舉行一系列研討講座，並提出具體的政策主張與訴求。

【圖文皆由台灣勞工陣線授權提供】