財劃法25年未修，有錢有權，一執政就不想修

最近引起朝野爭議的財政收支劃分法（財劃法），是中央與地方政府財權分配的關鍵法律，影響著國稅和地方稅的分配。本週三，這部經歷了三任總統、長達25年未能大修的修正案，將在立法院進行逐條審查。藍白聯手提案展現了「地方包圍中央」的氣勢，這次是否能在立法院闖關成功，將成為繼國會職權修法後，另一個朝野攻防的焦點。

究竟為什麼財劃法25年未修?簡言之，主要在而財政收支劃分法修正案，涉及重新分配民眾繳納的國稅和地方稅，這意味著有人會獲得更多資源，也必定會有人因此減少。此修正案的核心是對「財源大餅」的重新分割，既涉及中央與地方之間的垂直分配，也包括各地方政府之間的水平分配。而以目前的財劃法對中央最為有利，集錢又集權，因此只要任何政黨執政時，就不會想去修改，加上過去立法院總是執政黨過半數，也讓這個法一拖25年，財經學者坦承表達，是該修了！

據了解，自民國88年修憲精省以來，部分事權和財源移交中央，引發「中央集權又集錢」的爭議。地方政府不斷呼籲改變中央和地方75%對25%的收入分配現況，希望中央釋出更多財源。然而，除了稅收，地方政府還有規費、財產收入等非稅收財源，需綜合考量收支平衡問題。

雖然財政部曾指出，未來將擴大中央統籌分配稅款規模，但需通盤審視中央與地方事權劃分及財政狀況。近年來，地方財政在中央挹注下有所改善，但普通統籌稅款的分配公式仍引發爭議。例如，新北市在人口最多的情況下，人均分配額卻較低，反映了分配公式中各指標的權重問題。

而隨著新內閣上任，財劃法修正再次成為焦點。民眾黨團、國民黨團等提出的修正草案要求中央大幅釋出財源，但財政部表示，若中央需釋出大量財源，恐影響國防、社會福利及基礎建設的支出，並可能導致地方財政差距擴大。

為了讓民眾清楚，民眾黨的立委黃珊珊特地在臉書發文說明，她寫到，簡單來說，《財劃法》是以法律決定了各級政府收取的稅收該分別分配給中央、地方多少錢？讓各級政府「依據憲法及法律規定」所應辦理的各項政策及行政責任事務，有穩健的財政作為支撐。

以法律明文規定稅收分配後，各個地方政府就可以根據對全國稅收預估狀況，推估出可以分得的稅收金額大小，也就能決定此年度可以做多少事情？做到甚麼程度？

黃珊珊也強調，修正財劃法是地方政府的殷切盼望，《財劃法》最近一次修正是在1999年，配合精省，考量中央承接部分省府業務，因此重新決定如何分配國稅及地方稅的稅收給各級政府。不過本次的修法仍未擺脫「大中央政府」思維，透過「集錢」來「集權」，將地方政府可以透過財劃法直接確定能夠取得的「大餅」縮小，導致地方政府負擔許多法定的「地方自治」義務，卻沒有財源可以負擔。

黃珊珊也寫到，行政院及立法院又會不斷強加責任在地方政府身上，中央請客地方買單，導致地方財務負擔沉重，根本不敢預先規劃未來的地方長遠發展。（例如：班班有冷氣增加電費支出、調整公教待遇、調整村里長事務費….）百般無奈的地方政府只能仰人鼻息，另外向中央爭取「計畫型補助款、一般性補助款」挹注。

甚至還提到中央大小眼，她指出，一般性補助款有部分基本指標，很多中央補助款都是「中央執政黨」設定的政策指標來分配，由於人為因素重，因此縱使立意良善，也經常會被質疑中央大小眼，對「非同黨執政縣市」政府苛刻以待。

有學者指出，財劃法25年未修的主要原因在於，執政黨往往不願輕易改變現有的財政分配格局，因為這牽涉到龐大的利益分配與政治權力平衡。他認為，中央與地方政府間的財政分配矛盾在短期內難以徹底解決，需要更多的協商與妥協。

財劃法修正案能否在立法院順利通過，將影響未來中央與地方政府之間的財政分配格局。無論結果如何，此次修法審查勢必成為朝野攻防的重要戰場。這次修法能否為地方政府帶來更多財源，還需拭目以待。然而，可以肯定的是，這次修法審查將成為財政政策中的一個重要里程碑，影響深遠。