品觀點 | 在野黨有否決實力 修憲爭議大 難過關 | 政治

民進黨立院黨團提議1月5日至28日召開臨時會，處理修憲、2大預算案，以及攸關縣市合併升格的《地方制度法》修正等10項法律案；由於在野黨具有否決定修憲的席次，加上朝野分歧大，修憲案恐難成立；而《地制法》倉促修法，若執政黨憑席次優勢強渡關山，勢將破壞地方自治。

有關修憲議題，表面上看似藍綠對抗嚴重，民進黨總召柯建銘甚至點名國民黨立委陳玉珍反對臨時會修憲是「非常不負責」；但據民眾黨立委張其祿分析，修憲案必須在3月份通過，加上半年的公告期，才能趕在11月地方選舉時同步進行公民複決，但民進黨早就應該提案，拖到臨時會才提，顯得太倉促。

再看修憲門檻，即使完成提議、通過修憲委員會審議，最後，還要3/4的立委(85人)出席且出席的3/4通過，修憲案才算成立；但現在光國民黨立委就有38席，超過1/4的席次，完全可以阻擋民進黨的修憲案。張其祿分析，藍綠目前只對「公民權下修18歲」有共識，如果召開臨時會只通過這條修憲案，是否有點太大張旗鼓了？

張其祿質疑，藍綠都把修憲講得很偉大，卻刻意不提可行性，等於兩黨都在打假球。

即使立院通過修憲案，也必須再交由公民複決，也就是要過半選舉人投同意票，也就是965萬張同意票；張其祿直指，這樣的門檻太高，造成修憲案都過不了，因此民眾黨主張降低公民複決人數的門檻，即有效票超過選舉人總額半數，且投票人數中有2/3同意就通過，換算下來，約965萬人投票中有644萬人同意，修憲案即可過關；此外，民眾黨還主張，新增公民提案，即經2%選舉人連署（約38.4萬人），就能提出修憲案。

張其祿研判，民進黨提議召開臨時會主要的目的，還是想憑藉席次優勢強行通過《地制法》修法，取消縣市合併升格的人口門檻，但如此一來，等於廢掉《地制法》，以後中央政府只要想合併就可以合併，完全不必考慮行政區劃和財政劃分，整個地方自治的制度就崩盤瓦解了。