總退休率逐年降！年改致公部門高齡化　人員新陳代謝慢

蔡英文上任總統後推動軍公教年金改革，2017年完成修法，新制於2018年7月1日上路，由於退休金大幅縮水，公務人員年改前總退休率大幅減少，顯示公務員以延後退休，累積年資、增加俸點，來提高退休金，導致政府以較高人事成本，來請一批低勞動效率的公務員，公部門人力高齡化，不利人力的新陳代謝。

根據統計，公務人員年改前5年的總退休率平均2.84％，年改後降為1.82％，大幅減少36％。年改後退休率的變化在中央政府、六都、縣市政府都往下降，其中，縣市政府的退休率下降最多。

軍公教年金改革除將18％優惠存款利率在2年後歸零，所得替代率也分10年、從本俸2倍的75％逐年調降至60％。年改後公務人員的退休率下降，自願退休比例減少，屆齡退休比例增加。

學者指出，過去軍警只要做滿30年，大多在50歲前提早退休，領了退休金還可二度就業或創業，現在退休金少3成，很多人只好勉強做到60歲或65歲才退。公務員年資愈高，領的薪水也愈高，「資深」公務員勉強工作只等退休，政府勢必以較高人事成本，來請一批低勞動效率的公務員。

逾30年資歷的公務員透露，近年不少公務員因年改而不敢退休，使得新進人員晉升機會受阻，對於公務體系影響極大。許多公務員年輕時省吃儉用，「共體時艱」，豈料老年卻被「政府擺了一道」。

另有公務員說，接連收到考選部招考公務員的「廣告」，公務員過去俗稱「鐵飯碗」，由於僧多粥少，很多年輕人擠破頭，如今卻還要發廣告招生，讓他深感諷刺、悲哀。

還有的老師為了準備更多退休金選擇延後退休，他們認為，只要體力能負荷、專業沒退步，跟得上教學的節奏，他們仍樂在教學，不願退休。因很多學校老師不願意退，儘管家長希望由有活力的年輕老師來教，但現行制度只要這些高齡老師想繼續教，學校也沒辦法逼他走，形成惡性循環。

年金改革當中最大之爭議，莫過於所得替代率的訂定，尤其是各方對於「所得替代率」一詞之解釋定義，認為所得替代率之訂定，要以能維持平民水準生活需求做為標準。

過去年改時政府曾承諾5年檢討一次，去年4月考試院與行政院首次定期檢討，建議繼續維持現制。政府應確實檢討，以免形成退休人員、現職人員和政府三輸局面。