品觀點 ｜ 台美聯手安撫台民 貿易倡議和亞太經濟架構都不涉關稅 ｜ 國際

疫情肆虐，加上美國未將台灣納入「印大經濟架構」（IPEF），讓蔡政府內外交迫，正值此時，台美雙方6月1日宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」，一時間，「台美關係大突破」的訊息鋪天蓋地而來。但細看「倡議」內容，還不如台美拖了28年沒結果的貿易暨投資架構協定（TIFA），前ECFA談判代表高孔廉形容，「倡議」看起來更像是台美聯手安撫各自國內不滿的民意。

台美宣布「倡議」消息後，蔡總統第一時間就在臉書貼文指出，倡議將是台美經貿關係的重要進展；「政府拚防疫，也要為人民拚經濟，除了維持台美各項夥伴關係，我們持續努力，推動台灣經貿大步向前」。

行政院也表示，台美雙方將致力於開啟談判，目標是在談判完成後，獲致高標準且具經濟意義的貿易協定，同時將有利台灣爭取參加CPTPP。

當白宮國安顧問蘇利文在22日宣布IPEF不納入台灣後，台美雙方都受到國內輿論的壓力，因為已經有200名美國國會議員聯署或表態支持台灣加入，因此趕快啟動一些「東西」，白宮比較好向國會交待；多位匿名的美國官員也透過媒體放話，首輪沒讓台灣加入IPEF，是因為東協國家擔心納入台灣會激怒中共。

而台美當局都刻意塑造台美貿易倡議就是台美版的IPEF的印象；但即使是IPEF也不等於美國版的TPP，和台美貿易倡議一樣，因為都不涉及市場准入及關稅減免，都不必經國會同意。

外媒指出，拜登政府這次推動台美貿易倡議是運用去年7月開始採取的一種所謂「快簽」（fast track）的談判授權形式，可以跳過國會的批准程序。

但據高孔廉表示，fast track不是新的，在2007年之前就曾使用過，例如美韓的自貿協定就是用這種形式完成簽署，但事後美國又反悔了，要求韓國重新談判。

但奇怪的是，美國國會是支持美國將台灣納入IPEF的，美國行政部門何必多此一舉？高孔廉點出，美國國會支持，但美國行政部門因為不願得罪中共而未將台灣納入IPEF，現在扯什麼「跳過國會，快速啟動談判」。

仔細分析「倡議」內容，高孔廉認為，層次很低，只能算是「構想」，相形之下，拖了快30年的台美「貿易暨投資架構協定」（TIFA）還更具體；因此，說「倡議」是「舊瓶裝新酒」都太抬舉了，因為連「酒瓶」都沒有。

台美貿易倡議的第10項「國營事業」條文批評，「國營或國家控制事業，及政府指定之獨占事業不符市場常規的作法，會對國際貿易及投資造成顯著扭曲」；第11項「非市場政策及做法」宣稱，「台美均為市場經濟體，且瞭解貿易夥伴的非市場政策衍生的損害，威脅人民生活，並傷害勞工及企業」；外電解讀，是台美要藉由「倡議」聯合抗中。

對此，高孔廉更覺不可思議；他指出，如果華航不是國營事業，美國參議員能透過蔡政府施壓叫華航去買高價的波音客機嗎？如果不是「非市場政策及做法」，拜登政府能透過蔡政府施壓叫台積電去美國投資嗎？真不了解美國為何要加這兩項條文。